thumb image

Аналитический отчёт по реализации Национальной Стратегии Занятости Населения на 2017-2021 с точки зрения молодежи.

Процесс интеграции в рабочую сферу оказывает особое влияние на качество жизни молодежи, таким образом различные препятствия и неспособность получить достойную работу после окончания школы могут оказать существенное и долгосрочное влияние на профессиональные навыки и умения молодых людей, а также на их доходы. Успешное начало на рынке труда определяет профессиональный и личный успех молодых людей в дальнейшем[1].

Таким образом, основной задачей SNOFM[2] 2017-2021 стало повышения уровня формальной занятости в целом, а также среди молодежи, в особенности это касается рынка труда. В качестве отправной точки были поставлены следующие проблемы:

  • ограниченный доступ уязвимых групп населения к рынку труда (молодые люди, пенсионеры, женщины с детьми, люди с ограниченными возможностями, низкоквалифицированные, ромы и т. д.),
  • нехватка производительных рабочих мест и квалифицированной рабочей силы в сельских районах,
  • высокая распространенность неформальной занятости,
  • высокая доля неактивного населения и трудовой миграции.

Принимая во внимание тот факт, что молодежь представляет собой третью часть населения страны[3], их поколение неуклонно уменьшается. Вместе с тем, молодые люди представляют собой очень мобильную категорию населения, они составляют значительную долю, как во внутренней миграции (в особенности от сельской к городской местности, малым городам, крупным городам), так и во внешней.

В самом сложном положении находятся молодые люди в возрасте 15-24 лет, где наблюдается увеличение числа неоплачиваемых семейных рабочих и самозанятых работников, в том числе увеличение их количества в сельских районах по сравнению с городскими.

В целом, чаще всего молодые люди сталкиваются с проблемами, связанными с количеством рабочих мест с низкой производительностью и невысоким уровнем заработной платы, с трудностями перехода от школы к взрослой жизни, с проблемами вступления на рынок труда, а также с огромной разницей в возможностях молодежи в сельской местности по сравнению с городской. Поэтому доля молодых работников в возрасте 15-24 лет ежегодно сокращается примерно на 10-13%, что объясняется увеличением их миграции за рубеж. Среди приоритетных стран назначения – Россия, за которой следуют Германия, США, Украина, Израиль и заканчивая Румынией, Италией, Болгарией.

Для Республики Молдовы феномен трудовой миграции среди молодых поколений порождает огромные социальные и экономические издержки и риски. Если в предыдущие годы доля молодого населения была выше в городских районах, то 2018 год показывает изменение данной ситуации, с ростом примерно на 11%. Отсутствие возможностей трудоустройства, а также низкая привлекательность имеющихся рабочих мест в сельских районах вынуждает молодых экономически активных людей из сельской местности выбирать между двумя возможностями: либо выполнять работу, которая приносит скромный доход, работая при этом в неблагоприятных условиях труда и под высоким риском заболевания, или же эмигрировать в город или за пределы страны, чтобы найти более привлекательную и более оплачиваемую работу. В дополнение к вышесказанному, феномен NEET[4] усиливается с высоким уровнем неактивных молодых людей, у которых нет образования и занятости. Таким образом, в первом квартале 2018 года доля NEET составила 29,4% от общего числа молодых людей в возрасте 15-29 лет. Большая часть этой категории представлена молодыми женщинами, они ссылаются на семейные обязательства в качестве основной причины, по которой они не связаны с рынком труда. Что в последствие, означает нереализованный потенциал, если они не участвуют в политике и не принимают меры по интеграции в работу.

В этих условиях негативная динамика рынка труда продолжает влиять на качество человеческого потенциала, что не соответствует текущим требованиям рынка труда, а профессиональная подготовка молодых людей разного уровня, а также лиц, ищущих работу, не эффективно восстанавливается про-активной политикой. Вследствие этого, как молодые работающие люди, так и безработные становятся неконкурентоспособными.

Однако есть и позитивная динамика с точки зрения более активного участия молодых людей в предпринимательской сфере благодаря государственным и частным проектам, направленным на поддержку делового духа и стартапов. В результате феномен неформальной занятости среди молодежи снизился в среднем на 12-13%.

Однако в результате опроса, проведенного фокус-группой среди молодых людей, было обнаружено, что молодое население в целом мало знакомо с государственной политикой по трудоустройству молодежи на рынке труда. Соответственно, каждый четвертый молодой человек мало или совсем не знает о существовании и реализации SNOFM, а половина из них считает, что стратегические рамки не отражают потребности молодежи на рынке труда. Молодежь выступает за повышение заработной платы для молодых людей, которые только вступают на рынок труда, что, в свою очередь, приведет к созданию новых рабочих мест и более активному участию молодежи в программах стажировки. В противном случае последствия реализации неэффективной политики по включению молодого населения на рынок труда негативно скажется на экономическом развитие, а также увеличат миграцию молодежи за рубеж.

В этом плане в целях корректировки плана действий SNOFM 2017-2021 с момента его создания и до настоящего времени на основе выявленных причин, а также для улучшения уровня реализации приоритетов для молодого населения, в Стратегии предлагаются следующие рекомендации:

  • соединение политики в области занятости с экономической политикой, способной создавать конкурентоспособные и привлекательные рабочие места, что в свою очередь будет способствовать повышению уровня занятости, а также искоренению безработицы, особенно среди молодежи и в сельских районах;
  • пересмотр гарантированной минимальной заработной платы для молодежи в реальном секторе в соответствии с динамикой индекса потребительских цен и ростом производительности труда;
  • активное введение гибких форм занятости в особенности для молодых женщин на рынке труда;
  • осуществление активных мер по интеграции на рынок труда, направленных на молодежь с ограниченными возможностями, на молодых мигрантов, вернувшихся на рынок труда, а также  репатриантов;
  • внедрение устойчивых мер по увеличению доходов молодежи, в особенности молодых людей из сельских районов, путем диверсификации их сфер деятельности в сельских областях;
  • активное осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства среди молодежи путем открытого доступа к рефинансированию и кредитованию;
  • развитие потенциала учреждений, которые занимаются вопросами занятости на рынке труда как на национальном, так и на местном уровне путем создания и обеспечения функционирования инновационных методов и практик профессионального управления в интересах молодежи;
  • предоставление услуг по посредничеству в трудовых отношениях, услуги по трудоустройству уволенного персонала, информация и профессиональное консультирование, организация ярмарок вакансий;
  • поддержка и продвижение эффективной системы образования и обучения для поддержания и развития существующего молодого капитала. Корректировка содержания образовательных и учебных программ в соответствии с требованиями в области бизнеса и рынка труда;
  • комплексное и размерное внедрение процедуры информирования и консультирования в рамках проекта «Поддержка реализации Национальной Стратегии Занятости 2017-2021 гг. c точки зрения молодежи».

 


[1] The youth employment crisis: A call for action. Resolution and conclusions of the101st Session of the International Labour Conference, Geneva 2012; p.11. https://www.dol.gov/ilab/reports/pdf/ILC%20Committee%20on%20Youth%20Employment%20Crisis.pdf

[2] SNOFM – (Strategiei naționale de ocupare a forței de muncă 2017-2021) Национальная Стратегия Занятости населения на 2017-2021 гг.

[3] На 1 января 2018 года стабильное население Республики Молдова составило 3547,5 тыс. человек, из которых 1149,6 тыс. или 32,4% составляют молодые люди в возрасте от 14 до 34 лет (согласно Закону о молодежи, молодыми считаются лица в  возраста от 14 до 35 лет)

[4] NEET – Not in Education, Employment, or Training. Поколение NEET или поколение ни, ни – поколение молодых людей, которые в силу различных факторов экономического, социального или политического характера не работают и не учатся.